Инновационная роль библиотек направлена на содействие глобальной информатизации общества, использование новых форм, методов и технологий работы в обеспечении доступа к национальным и мировым информационным ресурсам с целью формировании информационного сознания населения, повышения уровня информированности общества. Сочетание традиционных методов библиотечного обслуживания с использованием электронных средств обеспечивает наиболее рациональные пути поиска и получения правовой информации, оперативный поиск и предоставление пользователю иной необходимой информации.

К чести России, становление российских библиотек как центров свободного общественного доступа к отечественной правовой информации в электронном виде зародилось и  было провозглашено в конце 1990-х годов, о чем объявило ЮНЕСКО в 2000 году в своей программе «Информация для всех».

В июне 1998 года в г. Смоленске на базе Смоленской областной универсальной библиотеки по инициативе и усилиями Администрации Смоленской области и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ)  впервые в России была открыта новая для библиотек структура – публичный центр правовой информации.

В этом центре гражданам и организациям свободно предоставлялись правовые акты федерального и регионального законодательства, муниципальные правовые акты, документы международного права и иная информация юридического характера в электронном виде, а также обеспечивался доступ к информационно-правовым системам.

Такого публичного информационного сервиса библиотеки СССР и России никогда не предоставляли, и его распространение по всей стране в условиях правовой реформы того времени, несомненно, было чрезвычайно актуальным и необходимым. Внедрение этого сервиса в библиотеках в массовом порядке могло бы стать серьезной поддержкой процессу правовой информатизации страны, правового воспитания и развития правовой культуры населения.

С другой стороны, ориентация на использование электронных правовых ресурсов могла бы способствовать, хотя бы отчасти, выходу библиотек из кризиса комплектования литературой, который сложился в 1990-е годы, а также накапливанию в библиотеках опыта работы с электронными ресурсами.

Первый опыт был проанализирован, в результате чего был разработан проект межведомственной программы – «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек».

Изначально полагалось, что ПЦПИ будет представлять собой подразделение библиотеки, находящееся в выделенном помещении, обладающее традиционными и электронными информационно-правовыми ресурсами, компьютерным и  коммуникационным оборудованием для доступа к правовым ресурсам сети Интернет, в котором работают специально подготовленные специалисты, обладающие знаниями и практическими навыками в области информационно-правового обслуживания населения.

При поддержке Администрации Президента России и Государственной Думы Федерального Собрания при участии Минкультуры России, ФАПСИ и Российского Фонда Правовых Реформ с октября 1998 года эта программа начала реализовываться, содействуя повышению правовой информированности населения во всех регионах страны и за рубежом.

Первые центры правовой информации в Новосибирске появились благодаря усилиям Новосибирского библиотечного  общества  и  Новосибирской государственной областной научной библиотеки, успешная грантовая деятельность которой и сегодня позволяет продолжать развитие сети ПЦПИ в Новосибирской области.

Главным партнёром в расширении сети ПЦПИ остается  государственная система правовой информации (ГСПИ). Именно в её рамках  проводится обучение сотрудников  библиотек, производится информационное наполнение ПЦПИ, ведётся учет ПЦПИ на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Налажена работа с партнерами ГСПИ - операторами коммерческих региональных организаций, работающих в сфере оказания информационно-правовых услуг: НПП «Гарант», ИПК «Кодекс», АО «КонсультантПлюс». Все негосударственные системы имеют свои Интернет-сайты  с оперативной правовой и справочной информацией, предоставляют тестовый доступ к справочным правовым системам (СПС), бесплатно проводят семинары и консультации по пользованию и содержанию СПС.

В г. Новосибирске ПЦПИ открыты и зарегистрированы только в центральных районных библиотеках. В городе-миллионнике, третьем по численности населения в стране (на 2017 год около 1.6 млн. чел.),  информационно-правовые услуги необходимо оказывать в каждой библиотеке.

С 2013 г. в Ленинском районе г. Новосибирска открыто 10 ПЦПИ. Центры зарегистрированы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), имеют Свидетельства участников программы «Создание общероссийской сети ПЦПИ на базе общедоступных библиотек», реализуемой при содействии Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», сотрудники библиотек прошли соответствующее обучение. Тогда же первая и пока единственная районная сеть ПЦПИ на базе  ЦБС  Ленинского района г. Новосибирска и начала работу.

ПЦПИ района, объединенные в единую сеть, несомненно имеют ряд преимуществ.

Для сотрудников:

Несколько раз в год ЦРБ им. П.П. Бажова проводит обучение  библиотечных специалистов, знакомит с новыми возможностями поиска правовой и иной социально значимой информации,  новыми электронными ресурсами и сервисами. Обучение проходят все сотрудники, занимающиеся обслуживанием населения. Прошли семинары, посвященные роли библиотек в системе правового просвещения населения, формированию системы социальной поддержки населения  на основе электронных сервисов, обзору правовых ресурсов. Проводятся общие семинары для всей системы, для отдельной библиотеки и индивидуальные – для новых сотрудников. Постоянно разрабатываются методические материалы, презентации с адресами сайтов  и путями поиска тематической информации в сети Интернет.

Сетевая форма активизирует обмен опытом между библиотечными работниками, способствует обсуждению сложных запросов, позволяет получить новые навыки в обслуживании граждан и  опыт выполнения заявок правовой тематики.

Для пользователей (граждан):

Прежде всего, повышение качества обслуживания. Библиотекарь может  оперативно посоветоваться с коллегами в случае затруднений с выполнением запроса.

В каждой библиотеке Ленинского района есть специалист, который поможет найти нужную информацию по правовым и социальным вопросам, подскажет, как обратиться к органам государственной власти за разъяснениями, написать обращение или сделать запрос.

Библиотечные работники помогут сориентироваться в современных методах поиска  электронной правовой информации, найти конкретные правовые акты в электронных базах, в сети  Интернет. Можно посетить интересные семинары и выставки в библиотеках района, которые проводятся  для различных категорий посетителей. Работа в сети облегчает работу сотрудникам и расширяет возможности для населения.

Какие  вопросы чаще всего задают  посетители?

Как найти конкретный документ, бланк или договор – это наиболее простые запросы. Не всегда нужная информация найдется в Интернете, поэтому необходимо знать, в какой информационно-правовой системе (ИПС) можно найти нужный документ.

Не каждый юрист может помочь в решении множества жизненных  ситуаций, а библиотекарь не консультирует по юридическим вопросам, он советует, куда обратиться за помощью, как написать запрос, где найти информацию. Для этого необходимо знать сайты органов государственной власти, адреса общественных  приёмных, номера горячих телефонных линий, порядок ведения  и доступа к государственным и негосударственным банкам (регистрам) правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. Сотрудники библиотек оказывают скорее не юридическую, а информационно-правовую помощь гражданам.

Согласно  п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации  и Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в ПЦПИ предоставляется свободный доступ ко всему сообществу отечественных информационно- и справочно-правовых систем: «Законодательство России», «КонсультантПлюс», «Гарант», - а также  к сети Интернет.

Консолидированно банки правовых актов содержат полные тексты норм международного права, правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, законопроекты, комментарии к законодательству, юридическую прессу, документы судебной и арбитражной практики.

Доступ к информации и знаниям является общечеловеческим благом, необходимым для развития образования, науки, культуры и коммуникаций, создания новых возможностей, поощрения культурного разнообразия и стимулирования открытости управления.[1]

Развитие информационного общества, расширение спектра и повышение качества деятельности библиотек в электронной среде – это факторы устойчивого развития и преуспевания библиотек в условиях информационного общества.

Привлечение профессионалов к обучению сотрудников и консультированию посетителей дает положительный эффект. Совместно проведённые дни юридических консультаций, семинары с сотрудниками МФЦ, тренинги с операторами ведущих информационно- и справочно-правовых систем, встречи с органами местного самоуправления,  депутатами,  членами избирательных комиссий района, города, области обогащают знаниями, позволяют получить профессиональные ответы, планировать и осуществлять совместные проекты, цель которых – повышение уровня правовой информированности и правового воспитания населения.

Библиотеки Ленинского района принимают активное участие в конкурсах, организованных избирательными комиссиями, разрабатывают творческие проекты и программы по различным направлениям деятельности, активно сотрудничают с общественными организациями и органами государственной власти и муниципального управления. Творческая деятельность сотрудников направлена на развитие новых форм работы, способствующих формированию гражданского общества и развитию  общественной инициативы граждан, преодолению социальной апатии.

Каждая  библиотека, входящая в состав ЦБС Ленинского района г. Новосибирска, находит свои направления работы с читателями.

Библиотека им. В.В. Бианки развивается как центр местного самоуправления, проводит курсы подготовки Интернет-пользователей, активно работает с территориальным общественным самоуправлением (ТОСами) и общественными организациями ветеранов. Ролевая игра «День избирателя»  вызвала интерес и у юного поколения сограждан, и у взрослых, далее эта идея стала  использоваться  в других библиотеках района.

Библиотека им. Н.А. Некрасова после ремонта принимает маломобильных граждан, ведёт активную работу со слабовидящими посетителями, содействуя социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями. Совместно с комплексным центром социального обслуживания населения Ленинского района «Импульс» функционируют компьютерные курсы с использованием специальной программы Magic. Для активистов ТОС ежемесячно проводится обзор новостей муниципального права.

ЦРБ им. П.П. Бажова проводит для разных возрастных групп школьников историко-познавательный час «Имею право».

Библиотека им. А.А. Ахматовой реализует проект «Формула будущего для всех», идея которого – социализация детей и подростков с различным уровнем здоровья. В ролевой игре «День избирателя» приняли участие и дети с ограниченными возможностями по здоровью.

В филиале «Библиотека семейного чтения» проводится игра «Азбука правового пространства». В игровой форме ребята отлично усваивают материал, проявляют интерес и активность, отвечают на вопросы, высказывают своё мнение.

Библиотека им. М.И. Калинина уже не первый год реализуются проекты  для маломобильных детей. Работа с людьми, имеющими ограничения по здоровью, стала важной заботой библиотек Ленинского района Новосибирска. Несмотря на призывы создания «Доступной среды» в Новосибирске эта деятельность ещё не получила всеобъемлющего развития. В этой связи особо следует отметить роль Новосибирской областной избирательной комиссии и Новосибирской государственной областной научной библиотеки в содействии правовому просвещению и в заботе о незрячих и слабовидящих маломобильных согражданах.

В прошедшем году был организован круглый стол «Организация пространства, ресурсы и формы обслуживания маломобильных групп населения». Обсуждались проблемы социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями, которые долгие годы не подлежали публичному обсуждению, что создало психологический барьер, мешающий осознать огромную социальную значимость работы с теми, чья жизнь отягощена сложными диагнозами.

Целью встречи стал обмен опытом работы в сфере обслуживания маломобильных граждан; обсуждение доступных ресурсов и форм эффективного библиотечного обслуживания граждан с ограниченными возможностями; создание совместной программы действий по использованию библиотечных площадок, позволяющих обслуживать людей с ограниченными возможностями.

Эксперты мероприятия – Мельников Владимир Аликович, член Новосибирской областной избирательной комиссии, и Лесневский Юрий Юрьевич, директор Новосибирской областной специальной библиотеки для незрячих и слабовидящих (НОСБ), внесли ряд конкретных предложений по развитию «доступной среды», подчеркнув, что новая система библиотечно-информационного обслуживания не может строиться без взаимодействия различных учреждений и организаций.

Намечен очередной круглый стол «Социальные технологии для маломобильных: новые возможности. Обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере культуры при подготовке к выборам Президента России». В работе круглого стола планируют принять участие представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представители органов законодательной и исполнительной власти Новосибирской области и г. Новосибирска.

Новосибирская областная избирательная комиссия передала в библиотеку им. А.А. Ахматовой, которая в период выборов работает как избирательный участок, специальный тактильный аудиовизуальный информационный модуль для правового информирования и информационного обеспечения избирателей (пользователей) с ограниченными возможностями по здоровью. Установленный в библиотеке модуль, разработанный Сибирским НИИ Автоматизации и Управления, стал доступным для людей с ограничениями здоровья по слуху и зрению. К выборам Президента Российской Федерации в 2018 году с этим оборудованием смогут познакомиться все желающие.

Этому событию предшествовала паспортизация доступности объекта избирательного участка № 1748 (библиотеки им. А.А. Ахматовой),  формирование, проверка информации и техническая адаптация контента по избирательным процессам под возможности модуля.

Новосибирская областная избирательная комиссия провела совещание для  всех заинтересованных сторон в библиотеке им. А.А. Ахматовой, посвящённое совершенствованию инновационных разработок для избирателей-инвалидов.

На презентации специального тактильного аудиовизуального информационного модуля поднимались вопросы эффективного использования этого оборудования для правовой информатизации России в интересах населения Новосибирской области и г. Новосибирска, обсуждались возможности подготовки помещения избирательного участка № 1748 для участия в выборах Президента России в 2018 году граждан с ограниченными возможностями по здоровью и маломобильного населения.

Заключение:

Формирование единого информационно пространства региона было и остаётся важной задачей. Создание открытой информационной среды, включающей обеспечение информационной прозрачности государственной, региональной и муниципальной власти, необходимо для формирования гражданского общества и достижения взаимодействия между обществом и властью на принципах доверия, взаимопонимания и делового партнерства. Содействие развитию информационной политики, ориентированной на человека, на совершенствование творческого потенциала, навыков и знаний граждан тоже обозначено в качестве приоритета. Информационное общество, призвано упростить взаимодействие граждан и бизнеса с органами государственной власти всех уровней, повысить доступность государственных электронных услуг для всех слоев населения, а также правовую грамотность граждан, обеспечить прозрачность и управляемость электронных сервисов.

   Важной целью программы «Создание общероссийской сети ПЦПИ на базе общедоступных библиотек» является обеспечение для граждан нашей страны свободного и удобного доступа к социально значимой информации: правовой, деловой, экологической, образовательной, культурной, а также проведение пропаганды получаемых знаний среди населения и оказание активной помощи людям в освоении современных электронных сервисов.

   Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

·         создание и развитие региональных сетей центров свободного публичного доступа к социально значимой информации;

·         создание и продвижение механизмов обеспечения свободного публичного доступа к правовой и социально значимой информации;

·         пропаганда и поощрение создания социально значимых информационных ресурсов, обеспечения свободного публичного доступа к ним, передачи коммерческих информационных ресурсов в общественное пользование;

·         комплексное обучение специалистов и посетителей, особенно старшего поколения, практическим навыкам использования электронных сервисов;

·         пропаганда и поощрение свободного публичного доступа к государственным и негосударственным правовым и социально значимым информационным ресурсам;

·         поощрение обмена опытом на региональном и местном уровнях в сфере компетенции программы «Создание общероссийской сети ПЦПИ на базе общедоступных библиотек».